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昨天，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定(草案)》的議案。

　　全國人大常委會法工委副主任李飛就關于加強網絡信息保護的決定草案作了說明。李飛說，近年來，隨著我國信息化建設不斷推進，信息技術廣泛應用，信息網絡快速普及。信息網絡在促進經濟發展、社會進步、科技創新的同時，也帶來十分突出的信息安全問題；移動互聯網、物聯網、云計算等新的信息技術和移動終端的發展應用，給信息安全帶來更為嚴峻的挑戰。當前，隨意收集、擅自使用、非法泄露甚至倒賣公民個人電子信息等違法活動大量發生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。但從網絡活動的現實來看，我國法律對各類企業事業單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統一明確的規范，迫切需要完善這方面的法律規定。為此，草案突出強調國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，對網絡服務提供者和其他企業事業單位收集、使用個人信息的規范及其保護個人電子信息的義務作出多項規定，政府有關部門及其工作人員對在履行職責中知悉的公民個人信息同樣負有保密和保護義務。

　　此外，會議聽取了關于證券投資基金法修訂草案審議結果的報告、關于老年人權益保障法修訂草案審議結果的報告、關于勞動合同法修正案草案審議結果的報告、關于旅游法草案修改情況的匯報。根據常委會此前的審議意見，并聽取各方意見，法律委員會對上述草案分別作了修改，提請本次會議繼續審議。

　　受國務院委托，國家工商總局局長周伯華作了關于商標法修正案草案的說明；國務院法制辦主任宋大涵作了關于土地管理法修正案草案的說明。

　　舉措

　　用戶辦入網手續應提供真實身份信息

　　據中國之聲報道，加強網絡信息保護的決定(草案)規定，用戶辦理入網手續，應提供真實身份信息。

　　當前，在一些侵害公民個人信息安全等違法犯罪的活動中，實施侵害行為的個人和網站身份信息沒有登記或者虛假登記，導致違法活動成本低，取證、查處難，有必要加強網絡用戶身份管理。實行網絡身份管理，是許多國家的通行做法。有關部門、地方和社會公眾普遍要求通過立法完善這一制度。目前，我國電信企業和相關互聯網信息服務提供者開始實行手機用戶和發布網絡信息的用戶身份登記。因此，決定草案作出相應規定：網絡服務提供者為用戶辦理固定電話、移動終端等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議時，要求用戶提供真實身份信息。

　　未經接收者同意禁止發送商業性信息

　　從網絡活動的現實來看，我國法律對各類企業事業單位收集、使用、處理公民個人電子信息，還缺乏統一明確的規范。因此，決定草案明確：國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。

　　“任何組織和個人不得竊取，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。”

　　許多人每天都要收到大量推銷商品或者服務的手機短信、電子郵件等，從國外情況看，一些國家已制定相關法律，對發送商業性電子信息的行為予以規范。為此，決定草案作出相應規定，未經電子信息接收者同意或者請求，不得向其手機或者個人電子郵箱發送商業性電子信息。

　　防個人信息受侵害將予公民舉報控告權

　　李飛表示，為了維護公民個人信息安全、國家安全和社會公共利益，草案還賦予有關部門對網絡活動進行監管的必要權力，同時明確網絡服務提供者予以配合的法定義務，并對違反本決定行為的法律責任作了規定。

　　此外，草案還賦予公民必要的監督和舉報、控告的權利，充分發揮社會監督作用，這是有效治理侵害個人信息安全等網絡違法行為，維護公民合法權益的重要手段。

　　解讀

　　網絡個人信息保護迫在眉睫

　　“當事人因個人信息泄露而在經濟、精神和名譽等方面蒙受損失的案件不勝枚舉。”北京大學法學院教授湛中樂列出一組數據：根據相關報告，在過去的一年里網絡犯罪使我國個人用戶蒙受直接經濟損失高達2890億元，網絡犯罪的受害人數超過2.57億人，網絡犯罪的受害者占網絡比重高達75%，平均每一位網民受到直接經濟損失達到1100元。

　　這組數據足以說明，雖然互聯網的快速發展給我們現代生活帶來了很多便捷，但個人注冊信息的頻繁泄露也帶來很多安全隱患。

　　近年來各種網絡運營商、企業和公共服務機構通過販賣網絡個人信息牟利，其中不僅涉及用戶的姓名、年齡、住址、婚姻狀況、聯系方式等大量個人基本信息，還包括銀行存款、投資狀況等財產性信息。

　　個人信息泄露依法維權較難

　　湛中樂表示，網絡個人信息屬個人隱私部分，保護個人信息安全是個人應有的權利。個人信息泄漏可能危害到生命財產安全。

　　“在個人信息安全方面，涉及保護個人信息的法律大大小小雖有近40部、法規30多部、規章近200部，但專業性較弱、效力位階較低，救濟偏事后等因素導致難以從根本上防范個人信息被非法使用的行為。”湛中樂指出，盡管刑法修正案(七)、侵權責任法乃至修改后的居民身份證法等相關內容均有涉及對泄露公民個人信息行為的處罰規則，但相關規定條款過于分散，可操作性差。加之運營商和用戶個人在專業技術、財產支持等方面的實力懸殊，即便發生信息泄露，用戶個人在追究運營商民事責任的時候，也存在舉證難、訴訟成本高、收益低等問題，當事人很難依法維權。

　　保護個人信息利于規范運行

　　湛中樂表示，目前我國互聯網立法存在滯后問題，法律層次不高，主要是通過行政法規和部門規章進行管理。全國人大常委會關于加強網絡信息保護決定(草案)是我國加強個人信息保護，打擊信息領域的犯罪，切實維護公民的合法權益，確保網絡安全的必然舉措。

　　湛中樂認為，全國人大常委會的這一舉措將對互聯網時代的生活意義重大，有利于保護網民隱私和維護網絡的健康發展，不僅是我國網絡發展的一大進步，更為我國網絡的規范運行奠定了基礎。

　　他指出，全國人大常委會關于加強網絡信息保護決定草案，對于提高立法層級和權威性至關重要，標志著公民個人信息保護有了強大的法律后盾，是我國網絡安全制度化建設歷程上的重要舉措。

　　加強信息保護法條可操作性

　　“在網絡上，保護公民權益免受非法侵害、保障國家安全是一項系統工程，不是單靠一部法律、法規就可以完成的。”湛中樂對于新制定的決定草案抱以期望，他認為，由于現有的法律規則存在立法滯后、法律層次不高、專業性和權威性不足等問題，在保護公民個人信息方面缺乏實際可操作性。希望此次出臺的《加強網絡信息保護的決定》(草案)在可操作性方面能有較大的改善。

　　湛中樂認為，要想從根本上解決個人信息泄露的問題還需要不斷完善相關的網絡法律法規，建立健全相應的配套制度。政府部門要依法履行職責、有效管理網絡，做到執法必嚴。網絡運營商、信息服務商等各類互聯網企業要履行法律職責和社會責任。公民在網上行使權利的同時，也要履行相應義務，對自己的言行負責，遵守法律法規。

　　網站回應

　　>>新浪

　　新浪官方回應稱，新浪會積極響應政府部門各項規定和要求，推進相關工作，全面加強對用戶信息的保護。此前，新浪在推動微博管理上已經做了大量的工作，積累了一定的經驗。新浪微博名人、機構等認證用戶數已超過90萬，草根網友則可申請認證成為“達人”用戶，目前“達人”草根用戶已超500萬。手機綁定微博實現實名制的比例也超過50%。

　　>>搜狐

　　搜狐方面表示，公民個人隱私保護、信息安全，事關公民正常生活、合法利益，至關重要。通過立法加強網絡安全監管，有助于保護公民個人隱私和信息，保障公民正常網絡生活秩序，同時，將進一步維護整個互聯網行業持續健康發展。搜狐將嚴格遵守國家相關法律法規，一如既往保護網民隱私和身份信息安全，為中國互聯網行業的健康發展貢獻力量。

　　>>騰訊

　　騰訊表示，將會遵照政府法規的規定，做好相關法規的實施工作。

　　騰訊電商方面稱，一直都非常重視用戶個人電子信息的保護，并且依托騰訊公司的安全保護措施保護用戶的賬號安全。具體來說主要有兩個方面：第一，不會主動收集用戶的信息；第二，用戶在騰訊電商平臺進行交易的賬戶信息全部儲存在保護區域，設置了多層權限控制，并且賬號密碼等敏感信息采用加密存儲。

　　>>即刻搜索

　　人民網旗下即刻搜索方面表示，實行網絡身份管理，是許多國家的通行做法。公安機關在破獲一些侵害公民個人信息安全等違法案件中，網絡管理信息發揮很大作用。在制定執行政策的過程中要把握“度”的原則，既要有效精準打擊違法犯罪活動，也要保護網民參與網絡互動的積極性，保證網民話語權、監督權的實現。即刻搜索對涉及違法、個人隱私、侵權類的信息，申訴人有明確權益證明和侵害說明的，會酌情給予刊登聲明、刪除信息等保護措施。

　　>>京東商城

　　京東商城表示，非常支持十一屆全國人大常委會第三十次會議審議的關于加強網絡信息保護的決定草案。目前，互聯網對社會發展的方方面面都產生了重要影響，越來越多的老百姓在互聯網進行著溝通、購物、交易等多項日常行為，但正因為如此，互聯網也成為了詐騙、盜號、造謠等多種犯罪行為的溫床。作為一家大型的網絡零售商，京東商城認為網絡安全體系和相關法制法律體系的建設顯得非常必要，這對于打擊網絡犯罪、維護網絡秩序、保護老百姓安全等都具有非常積極的意義，互聯網企業也能在和諧、健康的網絡市場環境中取得更好的發展。

　　青年學生

　　北京電影學院大二學生李申

　　更關心如何落地實行

　　近我一直在關注關于網絡信息保護草案出臺的消息，一方面因為近輿論的關注，一方面因為我們每個人都離不開網絡。

　　近清華辯論賽決賽的題目就是網絡管理利弊分析，有一方舉例現有的人人網等網站已經在實名方面有一定成功經驗，另一方舉例表達了一些擔憂。

　　網絡信息的泄露在我的身邊卻有著切實的體會，比如我認識一個“技術宅”男生，因為喜歡一名女生，就能在網絡上通過各種搜索，將這名女生從高一到大學的所有生活碎片查找出來，進行組合分析，就幾乎能推斷出她這段時候的人生。這種“人肉搜索”一方面這幾年有利于查出貪腐官員，一方面也泄露了良民隱私，這個平衡把握很重要。

　　另外，我認為每個人也應該在上網時注意保護自己，比如有很多人喜歡自拍，隨意注冊網絡信息，都是很容易泄露自己的信息的。我一般只在自己信任的網站注冊，但這也純粹靠自己的感覺，存在一定風險。

　　所以我覺得一方面要有法律的出臺，使得保護網絡隱私有法可依；另一方面也要從技術上尋找解決這個問題的辦法。

　　有了保護網絡隱私的法律非常好，我更關心接下來該如何落地實行，究竟由哪個部門負責執法、監管？出現了信息泄露，造成公民損失，該怎么樣進行賠償？只有這些實際操作的辦法都落實了，這部法律才能真正見效。

　　清華大學博士生胡侃

　　網絡管理與言論自由不沖突

　　這個法律的出臺我是舉雙手支持的。因為聽說過很多因為網絡信息泄露被人騷擾的事情，甚至有人利用此違法犯罪。前一段時間還有新聞說有人利用淘寶信息，將受害人騙出門。從我本人來說，也經常接到一些垃圾郵件，甚至還有人冒充歌華公司說我欠費或者冒充我的熟人要借錢。我想這些信息估計都是通過網絡泄露出去的，讓人不堪其擾。

　　對于網絡信息管理，我現在還記得我在清華，經歷過高校BBS實名登錄網站引起的風波。當時同學們將BBS當成獲取資訊的平臺，也當成情緒發泄的平臺，所以變化后有很大的沖突，也有過陣痛。但是多年發展下來，大家也已經接受并習慣了網絡管理，我覺得當代青年要對自己說的每一句話負責，堅持自己認為的真理，網絡管理并沒有與言論自由沖突。如今大家都已經能接受這種管理方式。

　　怎樣能在網絡管理的同時保護網民的個人信息，法律的出臺就非常有必要。首先它使一切執法有了法律的依據。但是有了法律，怎么樣才能讓違法分子真正震懾，我覺得接下來需要抓一批典型，公開審判處理，以儆效尤。目前那么多人的網絡信息泄露，我認為不是一兩人所為，一定是有專門的組織在背后操作，公安部門應該掌握信息，予以堅決取締。

　　網友反饋

　　某IT企業白領職員湯蕾

　　每個網民都是信息泄露受害者

　　我的網齡有12年了，可以說也飽受個人信息泄露的騷擾。在網絡剛剛風靡的時候，每個人只要簡單注冊一個賬號就可以上網，并不存在網絡泄露的問題，但是這幾年網絡泄露已經不算是新聞了，可以說每個網民都是其受害者。

　　我發現只要網友們愿意，你生活的方方面面都能被“裸露”在網絡上，不僅是個人的生活，甚至是自己的證件號碼、銀行卡號、工作單位、家庭住址等等。保護網絡信息的法律，早就應該有。我現在關心的是法律執行的力度大不大，是不是真的可以揪出背后擾亂網絡秩序的人。比如說我困擾的垃圾郵件和垃圾短信，如果發送這樣的郵件和短信，能獲得怎么樣的處罰？處罰力度是不是不如泄露帶來的利益，會不會讓人還是寧愿鋌而走險？

　　案例

　　■案例1

　　180余網上倒賣信息公司被端

　　近年來，利用互聯網為媒介買賣個人信息類違法犯罪日益突出，互聯網上非法買賣公民個人信息行為猖獗，由此衍生的網絡詐騙、非法調查公司、綁架等犯罪案件層出不窮。為此，北京警方對買賣公民個人信息類犯罪展開打擊行動。通過調查梳理，共搜集到涉案信息20萬余條，從中發現、鎖定出售公民個人信息的涉案源頭、中間商等重點涉案人員16名，非法調查類公司180余個。

　　2012年4月20日10時，北京警方組織多警種開展統一抓捕行動，一舉打掉買賣公民個人信息源頭5個、中間商13個、非法調查類公司153 家；抓獲涉案人員201人，其中刑事拘留98人，取保候審1人。另起獲大量GPS定位器、手機屏蔽器、密拍密錄設備等作案工具；扣押服務器2臺、臺式計算機175臺、筆記本電腦67臺、手機182部。

　　■案例2

　　男子假身份婚戀網上交友騙財

　　2012年5月中旬，北京警方接到事主報案：2011年事主付某在某婚戀網發布征婚信息，一自稱“吳晗”的男子發郵件稱與其交友，并留下聯系 QQ私聊，后以各種理由騙取事主人民幣35000元。2012年6月，北京警方趕赴湖北省荊州市將犯罪嫌疑人杜某抓獲。經訊問，杜某對使用假身份詐騙事主付某的犯罪事實供認不諱。杜某因涉嫌詐騙罪被朝陽分局刑事拘留。

　　■案例3

　　網站遭入侵泄露用戶數據

　　2011年12月22日，北京警方接到CSDN公司報案，稱其公司服務器被入侵，核心數據遭到泄露。市公安局網安總隊于2012年2月4日在浙江溫州將嫌疑人曾某抓獲。經初步審訊，該男子對2010年4月利用CSDN網站漏洞，非法侵入服務器獲取用戶數據的犯罪事實供認不諱，曾某還交代曾經入侵過某充值平臺及某股票系統的犯罪事實。

　　事件發生后，北京警方對CSDN網站開展了調查，發現其未落實國家信息安全等級保護制度，安全管理制度和技術保護措施落實不到位是造成用戶信息泄露的主要原因。市公安局向CSDN網運營公司提出了具體整改要求，并依法對北京創新樂知信息技術有限公司做出行政警告處罰。這是我國落實信息安全等級保護制度以來的首例“罰單”。

　　他山之石

　　德國立法保護信息安全

　　德國在保護個人信息方面的立法已有幾十年歷史，相關法律對互聯網等領域中個人數據的使用做出了明確規定，還提出設立專職信息保護人員的建議，較好地維護了德國社會的信息安全。

　　1970年，德國黑森州就出臺數據保護法。1977年，德聯邦層面的數據保護法生效。現行的《聯邦數據保護法》于2009年修改并生效，約束范圍包括互聯網等電子通信領域，旨在防止因個人信息泄露導致的侵犯隱私行為。

　　這部法律對個人數據的合法獲取、處理和使用情況做出明確規定。按照規定，信息所有人有權獲知自己哪些個人信息被記錄、被誰獲取、用于何種目的；私營組織在記錄信息前必須將這一情況告知信息所有人；出于廣告目的而獲取、處理、使用個人信息，必須經信息所有人書面同意；如果信息有誤，信息處理方有義務將其更正；非法獲取或不再需要的信息必須刪除；如果某人因非法或不當獲取、處理、使用個人信息而對信息所有人造成傷害，此人應為此承擔責任。

　　如果違反法律規定，將被處以5萬至30萬歐元罰款；如因違法獲利，罰款應超出獲利金額。

　　《聯邦數據保護法》呼吁公立和私營組織設立專職信息保護人員。在政府內部，這部法律要求設立“聯邦數據保護與信息自由專員”，監督政府機構在保護個人數據方面的行為。“聯邦數據保護與信息自由專員”由聯邦議院選舉產生，辦公室設在德國內政部。如果有人認為政府機構在收集、處理或使用自己的信息時侵犯了自己的權利，可以向數據保護專員辦公室投訴。

 

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